在“加强监督检验，提升产品质量”
院企座谈会上的讲话
省质监局党组成员、副局长 陈璞
（2012年7月31日）
同志们：
今天我们在这里召开监检企业座谈会，在此，我首先代表省质监局党组向长期致力于特种设备监督检验一线的检验人员和企业界的各位朋友表示亲切的慰问！刚才5家企业负责人作了经验发言，蒋青院长对监检工作进行了总结部署，杨鹏处长对监察工作作了强调，我完全赞成。今天的会议非常重要，目前特种设备质量安全已成为政府、老百姓和媒体关注的焦点，对于制造企业来说，安全责任更大、社会影响面更大，面对当前严峻的安全形势，需要大家在总结经验的基础上，共同来思考趋势与对策、问题与责任，形成整体合力，保障我省特种设备制造行业持续、安全发展。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，增强抓质量安全的责任感和使命感
党中央、国务院历来高度重视特种设备质量安全，把特种设备质量安全作为国家安全生产的重要组成部分，从1955年起，就对特种设备实行安全监督管理，并先后出台了《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，以进一步推动我国特种设备安全监察有序开展，确保特种设备安全运行，保障人民群众的生命和财产安全。
（一）是由特种设备的安全特殊性所决定
一是基础性。特种设备是经济发展的基础设备设施，广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、交通等现代工业领域，广泛应用于人民群众日常生活之中。据国务院发展研究中心近年的一份调查研究报告显示，以特种设备为主要生产设备的行业产值占gdp的比重达到65%。二是危险性。承压特种设备在高温高压下工作，盛装易燃易爆、有毒有害介质；机电特种设备存在失稳、失效等危险性，一旦发生质量安全事故对社会公共利益会造成巨大伤害，直接影响到国民经济的安全运行。三是专业性。特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及管理，涉及材料、力学、结构、金属工艺等诸多学科领域，具有很强的专业性、技术性。
（二）是由产业科学发展的要求所决定
随着现代工业发展进步，作为装备制造业的重要部分，特种设备制造业更加注重科学发展，呈现出了新的发展趋：更高效，特种设备向高参数、高效能和大型化方向发展。更安全，安全可靠已成为特种设备的最重要指标，新材料的广泛应用，为实现长周期、安全运行奠定了基础。更节能。特种设备既关系到安全发展，又关系到节约发展、清洁发展。节能型特种设备产品也越来越被广泛运用。
（三）是保障和改善民生的新期盼所决定
安全发展是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要基础和前提条件，党和政府高度重视安全发展，一直强调安全性与经济性的协调发展。随着社会的发展进步，人们对安全的心理需求层次也会更高。根据马斯洛需求层级理论，人在满足基本生理需求后紧接着就是对安全的需求。物质生活水平提高后，人民群众更加注重人权，更强调安全感与幸福指数，对特种设备运行安全的要求，从“零事故”提升到“零故障”。一旦发生特种设备安全事故，对社会和人民群众的负面影响也越来越大，质量安全管理工作仍然任重而道远。
二、强化基础，严格把住制造环节质量安全关
市场经济条件下，经济活动的主体是企业，它在经济活动中除完成自身发展目标以外，还必须承担一定的社会责任。根据《条例》规定，特种设备生产单位对其生产的特种设备安全性能负责，生产安全的产品是企业必须履行的社会责任。2011年因设备制造、安装以及运行过程中的质量安全缺陷导致的事故约占19％，因非法行为导致的事故，约占8％，生产制造环节的质量对设备的安全运行尤其重要，企业要增强质量安全意识和社会责任意识，认真履行责任与义务，确保特种设备安全可靠。
（一）确保设备本质安全
先进的技术性能、稳定的产品质量、完备的安全保护装置，是保证设备本质安全的“三大要素”。一是技术保障。特种设备的安全离不开科学技术。采用先进技术，提高特种设备安全性能，增强防范事故的能力，这对于减少或避免特种设备事故、保证安全运行，具有十分重要的意义。许多企业也重视先进技术应用，例如工业锅炉更新改造、高效换热压力容器应用、电梯起重机换代等等。国家也积极引导企业加强先进技术的研究和应用，新《条例》第八条明确提出：“国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”二是质量保障。产品质量是安全最基本、最起码、最重要的要求。安全管理不能单纯就安全谈安全，许许多多的安全问题其根源就是质量问题，近年来因质量引发的特种设备安全事故接连不断,有的甚至触目惊心。在美国煤矿有一个“成功的三角”原理，即三角形的底线是安全，另外两边分别是质量和成本，三角形的中心便是成功。只有安全的底线与另外两边建立合理的关系，才能取得成功，如果一边失败，另外两边必定失败。没有质量的保证，就构不成一个稳定的成功的三角。三是保护装置完备。当未能实现本质安全时，安装防护装置是保障安全的最后一道关口，是预防事故的有效措施。如锅炉的安全阀，电梯的安全钳、起重机械的超载限制器、客运索道的制动装置、游乐设施的制动装置等，可以说，如果安全附件、安全保护装置能够正常工作，则许多事故就能避免，如经常发生的电梯“夹人”，就因电梯的安全保护装置失灵。据统计分析，因安全附件、安全保护装置等失灵引起的事故，占事故起数的16.2％。企业在选型、研制、开发安全保护装置时，要把好质量关，确保在危险时刻能发挥好保护装置的作用。
（二）提升质量管理水平
一要落实主体责任。《特种设备安全监察条例》、《质量发展纲要（2011——2020）》强调指出，企业要严格落实主体责任，对企业质量安全实施“一票否决”。应当说，保障我省特种设备制造业发展质量，你们是基础，也是关键。质量与发展是统一的，抓质量就是抓发展，抓质量就是抓科学的发展。企业主要负责人作为特种设备安全的主要责任者，要深知：安全是企业的生命，质量就是血液；安全是基础，质量是关键。近年来一些大企业、大集团，因为质量安全曝光而一夜之间倒闭，教训很深刻！二是要加强过程控制。“工作质量决定产品质量”，企业自我监管是提高工作质量有必要方式，要加强全要素、全方位、全过程监管，严把原材料进厂关、严格按照标准组织生产、严格生产过程控制、严格检验检测、严把产品出厂关、严格落实yb体育官方的售后服务责任、严格进行质量评估。把事前防范、事中监管，事后追究有机衔接起来，把安全责任落实到生产的每一个环节中。三是要坚守标准规范。《条例》提出：构建“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础”的特种设备法规标准体系。特种设备制造业是国民经济的基础产业，采用的设备设施繁杂，涉及的安全技术领域较多。除本身生产过程中存在危险源外，其产品本身也是安全隐患的重要载体。因此在制造生产过程中，应建立一种“自我约束、持续改进” 的标准化生产模式，严格按法规要求和安全技术规范，有效控制产品质量。我们也鼓励企业积极采用国外先进标准，建立起以技术标准为核心的企业标准体系，大力开发新产品，以提升企业核心竞争力，实现特种设备制造业的高新技术化。四是要提高人员素质。人是生产活动中的组织者和实施者，也是导致质量安全事故的主要因素，据国际权威机构事故统计，人为因素导致的事故占80%，也就是说，人的行为安全了，事故可以大大减少。目前，受到行业规模、发展环境限制，行业从业人员素质提高相对缓慢，科研人才缺口较大、流动性较大，导致新产品、高科技产品研发能力不足，企业发展的动力不足。
（三）安全要素要上升到文化高度
我省是特种设备制造大省，但技术领先、实力雄厚、自主创新能力强的集团化龙头企业并不多。企业抓安全工作，一般比较重视靠硬件配置和技术手段以及规章制度等硬性规定来保障安全，却忽略了人的主观能动性，忽略了yb体育app官网的文化建设，这就是大企业与小企业的最大区别。设备再先进，规章再完善，而人的主观能动性得不到发挥，安全也无从保障，企业也无从发展。yb体育app官网的文化是发挥人的主观能动性最直接、最有效的手段。各家企业把安全要素上升到文化高度，都研究适合自身实际的文化发展战略，大力开展文化建设，必将推动行业提速增效，实现高质发展和长治久安。
另外，还要强调一点，重视提高行业的自律管理能力。要充分发挥行业自律管理的作用，提高行业组织的公信力，在落实特种设备法律法规及标准、优化市场竞争秩序、规范行业行为、建设诚信体系，实现企业质量管理水平的自我提升与自我约束。
三、加强监管，促进特种设备制造业健康科学发展
特种设备安全责任重大，安全监管是一项涉及诸多领域、诸多环节的系统工程，为进一步完善安全责任体系，新《条例》提出要构建“企业全面负责，政府统一领导、协调部门监管，检验技术监督、社会广泛参与的齐抓共管、多元共治的工作格局。”在质量安全管理工作格局中，企业、检验机构、监管部门的目标是一致的，都在特种设备安全管理链条中承担着各自的责任与义务。至2003年以来，我国就确立了监察和检验双轨制体制，监察部门和检验机构在安全监管环节中要依法落实好法律所赋予的职任。
（一）从严监管，保证特种设备安全
《条例》规定：特种设备安全监督管理部门依法对特种设备设计、 制造、 安装、 改造、 维修、 使用、 检验检测等 7个环节实行全过程安全监察。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受监管部门依法进行的安全监察。行政监察是保证特种设备安全的重要措施，要做到严格监管。一是严把市场准入关。依法对特种设备相关单位和个人实施行政许可，要严把生产许可准入关，严格审查；加快建立质量安全风险监测、预警、信息通报、快速处置以及产品追溯、召回和退市制度，严惩质量违法违规企业。二是严把日常安全监察关。对特种设备生产开展执法检查，督促制造单位落实安全主体责任；建立严格的安全监管责任制，确保实现特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率达到规定的目标。三是严把专项整治质量关。全面开展专项整治和隐患排查；针对不同企业的特点不同，分类监管，对风险大设备，问题多的企业要加强监察，依法查处违法行为，严格追究相关责任。
（二）依法监检，严把质量技术关
《条例》对行政许可规定了严格的后续监管措施，产品制造监督检查是后续监管的重要措施，是确保行政许可有效性的重要措施。检验检测机构是特种设备安全监察的基础，由监察部门授权对产品制造进行监督检验。一是依法履职，检验到位。在要求企业按法规主动、真实、及时报检的同时，检验检测机构应当认真落实技术把关的责任，这是提高政府监管的质量和效率的重要保证。省特检院要围绕民生全力抓好检验质量，要做到科学、公正、公平、有效地行使国家赋予的职责。进一步完善内部质量管理体系、规范检验行为、提高检验能力，确保产品不“带病出厂”。紧贴企业需求，紧跟先进检测标准，完善检测标准体系，以过硬的技术把关能力为全省特种设备制造企业保驾护航，成为全省特种设备制造行业值得信赖的技术后盾。二是纪律严明，作风过硬。省特检院是全省特检技术机构的龙头和标杆，全省特检形象很大程度上要靠省院体现，要把行风建设视为事业发展的生命线。综合开展检验人员法制教育、思想教育与社会公德、职业道德教育，提升检测责任意识，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为；对企业反映的问题，要做到件件有回复，事事有回音。今天的会议就是服务企业的具体体现，就是院企交流沟通的良好形式，省院还要进一步丰富载体，深入开展“以质取胜、为民服务，创先争优”、“下基层、访民情、强质检”等活动，树立业务精、政治强、素质高、作风硬的良好对外形象。
特种设备安全工作任务繁重，安全责任压力很大，在这种环境下，保持良好的精神状态尤其重要。在座的各位，要建好沟通机制，在“建体系、强管理、促发展、保安全”上形成合力，要坚定信心，真抓实干、稳中求进，努力开创事业新局面，为促进科学发展、安全发展、节约发展做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
