十二届全国人大四次会议精神传达提纲
第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日至16日在北京召开。大会期间，四川代表团139名代表带着全省各族人民的信任和重托出席大会，依法履职。
一、大会的主要内容
这次大会是在开启“十三五”新征程的重要时间节点召开的。大会听取和审议了政府工作报告，审查和批准了 “十三五”规划纲要（草案）、计划报告、预算报告；审议通过了慈善法（草案）；听取和审议了全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五大发展理念”，科学谋划发展蓝图，集中体现了全国人民的共同意志和根本利益，必将进一步动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，攻坚克难，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！
3月5日上午，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告指出，一年来，我国经济社会发展稳中有进、稳中有好。经济运行保持合理区间，国内生产总值达到67.7万亿元，比上年增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。结构调整取得积极进展，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，消费对经济增长的贡献率达到66.4%。发展新动能加快成长，创新驱动发展战略持续推进，“双创”蓬勃发展，平均每天新登记注册企业1.2万户。人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；扶贫攻坚力度加大，农村减贫人口达1442万人。报告总结了“十二五”取得的举世瞩目发展成就，主要表现在经济持续较快发展，经济总量稳居世界第二位；结构调整取得标志性进展，服务业成为第一大产业；基础设施水平全面跃升，铁路、高速公路通车里程均超过12万公里；科技创新实现重大突破；人民生活水平显著提高；社会发展成就斐然等六个方面。
报告提出了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，突出在六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果等。报告同时指出，做好“十三五”工作，要把握好以下三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松。二是大力推进结构性改革。三是加快新旧动能接续转换。
报告提出今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。重点做好八个方面的工作：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；四是加快发展现代农业，促进农民持续增收；五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；七是切实保障改善民生，加强社会建设；八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
3月9日下午，受全国人大常委会委托，张德江委员长作全国人大常委会工作报告。报告从重点领域立法迈出新步伐，加强宪法实施和监督工作，依法支持和推动全面深化改革工作，在增强监督实效上取得新进展，推动地方人大工作完善发展，深化和拓展代表工作，积极开展对外交往工作，大力加强自身建设等八个方面回顾了过去一年的主要工作，并对2016年立法、监督、代表、对外交往、新闻宣传、理论研究、自身建设等作出安排部署。
李建国副委员长受全国人大常委会委托，对《中华人民共和国慈善法（草案）》作说明。慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。慈善法对突出慈善扶贫济困作用，加强慈善事业制度顶层设计，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德、推动我国慈善事业健康发展将发挥有力法治保障作用。
3月13日上午，周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院分别作了工作报告。
3月16日上午，大会表决通过各项议程，胜利闭幕。
二、认真审议各项报告，凝聚改革发展共识
3月7日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志到团听取审议意见，并发表了重要讲话。3月5日下午，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志作为四川选出的全国人大代表，与四川团代表们一起审议有关报告。3月7日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志代表国务院到团听取审议意见并讲话。中央领导同志充分肯定四川“十二五”期间取得的成绩，认为四川的发展是全国发展的缩影，同时围绕对经济发展新常态“怎么看”和“怎么干”、加强宣传文化思想工作、全力打赢脱贫攻坚战等提出任务要求。会议期间，国务院办公厅、国家发改委、财政部、交通运输部、国资委、银监会等有关部委的领导到四川代表团参加审议并听取意见。
会议期间，四川代表团共举行9次全体会，9次小组会，审议发言共426人次，有91名代表在全体会上作了发言。
代表们在审议中认为，政府工作报告主题鲜明、全面客观、凝心聚力，体现了问题导向、担当担责；以人为本、民生优先；改革创新、求真务实。去年，面对严峻复杂的国际国内形势，中央继续坚持稳中求进工作主基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，确保了“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。去年乃至“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，充分体现了中央统揽全局、应对复杂局面的卓越能力，更加坚定了我们在党中央、国务院领导下奋勇前行的决心和信心。“十三五”规划《纲要》全面贯彻中央十八届五中全会精神，科学确立了我国未来5年发展的目标任务和思路举措，彰显了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略，必将凝聚起全国人民齐心协力全面建成小康社会的强大力量。代表们对2016年国民经济和社会发展计划表示赞成，同意2016年中央和地方预算。
代表们认为，全国人大常委会工作报告充分体现了过去一年全国人大坚持正确政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局履职行权，以改革创新精神推进人大工作与时俱进，各项工作取得新成效，呈现很多新亮点。对今年工作的重要部署，也为做好地方人大工作明确了方向，提出了要求。慈善法（草案）以立法的形式弘扬慈善精神，有利于引导形成发展成果共享理念，激发社会崇德向善力量，形成助推脱贫攻坚的整体合力。“两高”报告反映了去年“两高”依法履行职责，积极推动司法改革，全面做好审判、检察工作，为维护社会公平正义、推进社会主义法治建设作出了积极贡献。
代表们指出，与全国一样，去年四川全省经济保持平稳较快发展，各方面建设也取得新成就，特别是获批全面创新改革试验区，经济总量突破3万亿元大关，既实现了“十二五”规划圆满收官，也为推动“十三五”更优更好发展奠定了坚实基础、创造了有利条件。对2016年工作，省委十届六次全会、省委经济工作会议、省十二届人大四次会议作出了安排部署，这些安排部署符合以习近平同志为总书记的党中央总体部署要求，符合四川发展实际和全省人民意愿。下一步，要认真贯彻本次大会精神和省委省政府决策部署，积极适应经济发展新常态，坚定不移以“五大发展理念”引领我省发展实践，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，大力弘扬崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围，为决胜全面小康、推进“两个跨越”不懈努力！
三、积极提出议案建议，推进四川跨越发展
会议期间，代表们就制定矛盾纠纷多元化解机制促进法、生物多样性保护法、国家公园管理法、修订电力法、招投标法等提出了13件议案。同时，围绕推进四川“三大发展战略”、实现“两个跨越”奋斗目标提出了431件建议。
在促进区域发展方面，提出在成都设立内陆自由贸易试验区，支持建设四川尽快连通京津冀、长三角、珠三角铁路干线网络，建立专项资金支持川藏铁路建设等建议；在支持创新发展方面，提出加强对四川全面创新改革试验的支持指导，尽快建立“省部军”共同参与的军民融合领导和工作机制等建议；在支持脱贫攻坚方面，提出加大对四川易地扶贫搬迁支持力度，给予四川革命老区、民族地区等地区扶贫项目资金更大倾斜等建议；在推进法治建设方面，提出加大对各地推进设区的市行使地方立法权的指导力度，适时开展对中央18号文件贯彻落实情况专题督查调研等建议；在促进生态建设方面，提出建立健全生态综合补偿机制并在四川藏区先行试点，支持四川创建清洁能源示范省等建议；在促进民族地区发展方面，提出支持大凉山打造世界级民族文化风情旅游胜地、提高彝区交通基础设施建设资本金补助标准等建议。
特别是以代表团的名义向大会提出的关于将四川重大交通项目纳入国家“十三五”规划、建立水电资源开发生态环境补偿和利益共享机制、将四川融入“一带一路”建设重大项目纳入国家“一带一路”建设项目库、开发建设g318/317川藏生态文化旅游经济带、将《大小凉山集中连片特困地区扶贫攻坚总体方案（2016-2020年）》纳入国家扶贫开发攻坚战略、建立水电消纳保障机制促进四川水电有效消纳、加快四川水电外送通道建设、支持川贵广—南亚国际物流大通道建设、加快“两雅”特高压工程建设推动四川清洁能源健康发展、支持西渝高速铁路线路经达州广安方案等10件建议，突出反映了我省在经济社会发展过程中需要国家予以大力支持和解决的重大问题，份量重、质量高，针对性和实施性强，得到大会议案组的肯定。
代表们还紧扣食品安全、创业就业、教育均衡、医疗保障、环境保护等事关民生的热点、难点问题发表审议意见、提出建议，充分反映了人民群众的意愿和诉求。
会议期间，境内外80余家媒体400余名记者到四川代表团采访报道，刊播原创稿件3300余篇（条），其中中央主要媒体刊发涉川报道420余篇（条），充分反映了新常态下四川经济社会发展取得的新成就和全省人民凝心聚力抓发展促和谐的新气象。省内媒体及时深度报道中央领导同志到团参加审议情况，东明书记在人民日报、新华网、求是杂志等重要媒体发表《良好政治生态是经济发展根本保证》等5篇署名文章或专访，引起社会广泛关注。四川代表团开放日吸引80余家境内外媒体154名记者到会采访，现场答问涵盖了我省改革发展、脱贫攻坚、对外开放、政治生态、法治建设等方面，集中向国内外展示了蓬勃发展、前景美好的四川形象。开设“四川人大”微信公众号和app客户端，推送系列报道20余期，有效发挥了新媒体传播及时、生动、互动的优势。
会议期间，各位代表认真履行职责，严守大会纪律，集中精力开会，厉行勤俭节约，弘扬优良会风，自觉维护代表自身形象和四川团整体形象，展现了四川人民的良好精神风貌。
全国政协十二届四次会议精神传达提纲
中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议，于2016年3月3日至14日在北京举行。会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员们共商国是。习近平总书记在民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话，引起热烈反响，广大委员深受鼓舞。会议听取并讨论李克强总理所作的政府工作报告，讨论《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及其他报告，听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，讨论《中华人民共和国慈善法（草案）》，对上述报告和文件表示赞同，并提出意见和建议。会议审议批准俞正声主席代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准陈晓光副主席代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况报告。委员们以高度的政治责任感和历史使命感，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“十三五”时期经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，认真履职尽责，积极建言献策，提出许多有价值的意见和建议。会议风清气正、务实高效、圆满成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
会议认为，“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国共产党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。尤为重要的是，中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。过去一年，在中共中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，经济继续保持持续健康发展，改革全面发力、纵深推进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新的重大进展，全年主要目标任务顺利完成，“十二五”规划圆满收官。政协第十二届全国委员会及其常务委员会全面贯彻中共中央重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握政协性质定位，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行职能，推进工作创新，加强自身建设，人民政协事业实现新发展。
会议强调，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划描绘了我国未来五年发展蓝图。人民政协要毫不动摇坚持中国共产党的领导，高举爱国主义、社会主义旗帜，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，聚焦全面建成小康社会目标，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，充分发挥爱国统一战线组织作用，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
会议认为，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要认识、适应、引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，保持经济运行在合理区间。加大全面深化改革重大举措落地力度，大力推进国有企业改革，着力加强供给侧结构性改革，加快破除体制机制障碍，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作任务，加快提升传统动能，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，加快发展现代农业，确保粮食安全，促进农民持续增收。深入推进法治建设，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。始终坚持全面从严治党，持之以恒加强作风建设和反腐倡廉建设，着力解决一些干部不作为、不担当等问题，充分调动广大干部积极性。
会议强调，做好今年经济社会发展各项工作，必须认真贯彻落实新发展理念。要坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加强制度创新，强化企业创新主体地位，保护知识产权，促进新技术、新产业、新业态成长，推动大众创业、万众创新。要坚持协调发展，深入推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动东北老工业基地全面振兴，加快新型城镇化建设、农业转移人口市民化和社会主义新农村建设，以社会主义核心价值观为引领加强思想道德建设和社会诚信建设，提高国民素质。要坚持绿色发展，重拳治理大气雾霾、水污染和土壤污染等，发展节能环保产业，健全生态保护补偿机制，倡导绿色生产生活方式，建设美丽中国。要坚持开放发展，完善对外开放战略布局，参与全球经济治理，提高利用外资水平，多措并举遏制进出口下滑势头，扩大国际产能合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。要坚持共享发展，切实践行以人民为中心的发展思想，因人因地施策、精准扶贫脱贫，进一步做好就业、教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、养老等工作，推进慈善事业发展，不断提升人民群众幸福指数和获得感。
会议强调，习近平总书记在民建、工商联界委员联组会上的重要讲话，对于坚持和完善我国基本经济制度、推动各种所有制经济健康发展，具有重大现实意义和深远历史意义。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。认真贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，进一步激发非公有制经济活力和创造力。积极构建“亲”“清”新型政商关系，引导广大非公有制经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，做合格的中国特色社会主义事业建设者。
会议强调，人民政协要始终坚持大团结大联合，更好发挥作为爱国统一战线组织的作用。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强对各党派参加人民政协工作的共同性事务的协商，推进合作共事。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥少数民族界、宗教界代表人士的作用，促进民族团结、宗教和睦。进一步加强同党外知识分子、新的社会阶层人士等的团结联谊，扩大团结面。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，鼓励港澳地区政协委员发挥双重积极作用，促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“九二共识”政治基础，坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径，持续推进两岸各领域交流合作，增强对命运共同体的认知，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。举办纪念孙中山先生诞辰150周年活动，广泛团结海内外中华儿女，共同致力实现祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴。按照国家对外工作总体部署，深化对外友好交往，努力为我国发展营造良好外部环境。
会议强调，推进政协协商民主，加强履职能力建设，是做好新形势下人民政协工作的必然要求。要进一步突出问题导向，紧紧围绕经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题，深度调研、重点攻关、集中议政，更好服务党和政府科学决策、民主决策。进一步增强协商实效，在丰富形式内容、营造民主氛围、转化议政成果上下功夫，努力寻求对策、破解难题，扩大共识、增进团结。进一步强化民主监督，针对中共中央重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等，在深入调研基础上，认真负责地提出意见和建议，促进相关工作改进和加强。进一步提升制度效能，严格执行政协章程和各项制度规定，更加注重提高提案工作质量，加强委员履职服务和管理，认真总结《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》贯彻执行情况，推动各级政协协商民主实践。广大政协委员要牢记使命、珍惜荣誉，勇于担当、积极作为，切实做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，充分发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。
会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
